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意彩登录《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型

文章作者:凤凰    时间:1970-01-01 08:00

 

  意彩登录化工、钢铁、煤电行业是国平易近经济主要构成部门,是全省实体经济成长的主要基石。为深切贯彻党的十九大和习总关于长江经济带成长的主要讲话,加速鞭策全省化工、钢铁、煤电行业转型升级、高质量成长,现提出如下看法。

  (一)指点思惟。全面贯彻党的十九大,以习新时代中国特色社会从义思惟为指点,深切落练习总对江苏工做的主要,准确把握深切鞭策长江经济带成长的五大关系,紧扣“六个高质量”摆设,以推进供给侧布局性为从线,以生态优先、绿色成长为引领,下大气力抓好化工、钢铁、煤电行业转型升级和高质量成长,出力优化空间结构,出力推进手艺升级,出力提高财产集聚度,奉行更严更高的手艺、能耗、环保、平安等尺度,正在“破”和“立”上下功夫,铁腕治污、优化生态,鼎力无效供给和低端掉队产能,红线、补齐短板,积极扩大优良供给和新动能,统筹抓好规划引领、、经济成长、机制保障等,结实推进江苏经济高质量成长。

  (二)根基准绳。绿色成长。准确处置财产取、资本集约的关系,生态红线,正在成长中落实,正在中推进成长。共抓大、不搞大开辟,推进长江经济带集约高效绿色成长,实现总量调减、污染控减,鞭策企业向园区、向大企业周边集中,建立轮回经济财产链。

  区域分类指导。充实考虑区域天然禀赋和比力劣势,分类指导、协调成长,积极阐扬地盘操纵总体规划和城乡规划引领感化,鞭策财产定位愈加清晰、区域分工愈加合理、特色导向愈加明显,出力打制以“1+3”功能区经济为次要特征的财产空间款式。

  江海河湖统筹结构。统筹考虑江海河湖资本前提,调绿调轻调优调高沿江地域财产布局,高起点、高尺度成长沿海临港财产,以更严的要求规范沿江、沿运河、环太湖等地域财产开辟,实现财产取流域水资本、水、水生态协调成长。

  机制体系体例立异。加强省级统筹和规划引领,强化政策协调,阐扬市场设置装备摆设资本的决定性感化,鞭策要素合理流动、财产有序转移、产能优进劣汰。营制同一、合作有序的市场,消弭影响财产转移、全体搬家、兼并沉组的体系体例机制妨碍。

  (三)次要方针。加强区域统筹,下大气力整合分离产能,做大做强优良产能,分析使用环保、能耗、平安、质量等行政许可和行政法律“组合拳”,进一步鞭策关停掉队产能、违法违规产能和出清“僵尸企业”。到2020年,全省全面完成化工企业“四个一批”专项步履,沿江危化品船埠仓储企业数量只减不增,化工出产企业和液体化工船埠入园率达到50%,关停所有不达标的化工园区;压减粗钢产能,总量节制正在115亿吨以内,确保完成“十三五”期间1750万吨去产能使命;关停掉队煤电机组200万千瓦以上;全省煤炭消费总量比2016年削减3200万吨。

  多措并举大幅削减污染物排放总量,到2020年,化工行业VOCs排放总量下降40%(取2015年比拟,下同),化学需氧量、氨氮排放总量下降20%,煤电、钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量别离下降30%、50%、50%。正在大幅削减污染物排放、提拔污染物管理程度的前提下,以更严的尺度和更高的起点,科学结构一流程度的沿海临港财产,加速构成取区域功能定位和承载力相顺应的财产款式。

  (一)高起点同步推进沿江地域计谋性转型和沿海地域计谋性结构。积极顺应经济成长新常态和石化财产成长新趋向,全面落实立异绿色平安成长要求,出力鞭策化工行业控总量、提质量、增品种、优布局。严酷施行《江苏省太湖水污染防治条例》,进一步规范环太湖地域涉化行业成长。沿江地域沉点实施压减、转移、和提拔打算,鞭策化工企业沉视科技立异,改良工艺手艺配备,削减污染排放,提高平安出产程度。严酷正在长江沿线新建扩建石油化工、煤化工等化工项目,扶植新增污染物排放的项目;严禁正在干流及次要主流岸线公里范畴内新建结构化工园区和化工企业。激励距离长江畔流和主要主流岸线公里范畴内、具备前提的化工企业搬离1公里范畴以外,或者搬离、进入合规园区。对距离长江畔流、主要主流岸线公里范畴内污水不克不及不变达标排放,污水处置设备尚未扶植、配套不完美、运转纷歧般以及操纵暗管偷排、渗井、渗坑等体例排放污水的化工企业,依法责令停产,期限搬离旧址,进入合规园区,整理后仍不克不及达到要求的,依法责令封闭。沿海地域沉点实施先辈、高效、绿色化工项目,高尺度引进“市场前景好、工艺手艺程度高、平安环保先辈”的财产项目;充实阐扬沿海口岸劣势,扶植连云港国度级现代化石化,沉点结构以油气资本为原料的炼化一体化及下逛化工新材料等项目。

  (二)规范提拔化工园区成长程度。严酷施行《江苏省化工园区规范成长分析评价目标系统》(附件1),对全省化工园区进行全面梳理,按照评价成果对园区进行分类整合、提拔、压减裁减。从严办理园区外化工企业,鞭策园区外化工企业向化工园区搬家。严把园区及项目准入关口,一律不批新的化工园区,一律不批化工园区外化工企业(除化工沉点监测点和提拔平安、环保、节能程度及油质量量升级、布局调整以外的改扩建项目),一律不批化工园区内根本设备不完美或持久不克不及不变运转企业的新改扩建化工项目。成立化工园区退出机制,对于规模小、财产联系关系度低、平安环保根本设备差和办理不到位等环境,且期限整改仍不达标的,打消化工园区定位。

  (三)加速退出低效产能。按照国度相关法令律例和强制性尺度,严酷施行全省化工企业“四个一批”专项步履中明白的关停要求,对列入国度裁减目次内的工艺手艺掉队等10种景象的化工企业或出产安拆,期限予以和封闭。按照市场供求形势变化,使用市场化、化等手段,倒逼较着过剩、市场低迷的一般化工品出产加工能力有序退出或加速转型。

  (四)优化调整危化品船埠结构。平安第一、绿色成长,环绕岸线资本高效操纵,因应化工财产结构调整,有序推进沿江、内河危化品船埠结构调整,全面优化全省危化品船埠结构。鞭策危化品船埠入园进区,成立危化品船埠取化工园区联动成长机制,提高园区内危化品船埠公共保障能力和规范化办理程度。深切开展危化品船埠整合工做(附件2),敌手续不合规、供给能力严沉过剩、平安环保风险大、不克不及满脚危化品船舶靠泊平安和洁净功课要求的危化品船埠,加速整合或关停。沿江沿海口岸危化品企业2018岁尾前全数实现平安出产尺度化二级以上达标,内河口岸危化品企业2019岁尾前完成达标,对平安出产尺度化不达标的口岸危化品企业一律关停。到2020岁尾前,全省危化品船埠仓储企业数量只减不增,液体化工船埠入园进区率不低于全省化工企业尺度,实现危化品船埠专业化、规范化和良性成长。

  (一)加速建立沿江沿海协调成长新款式。按照国度关于钢铁行业转型升级要求,连系全省“1+3”功能区成长定位,通过兼并沉组、产能置换等市场化法子,统策划划、稳步实施钢铁行业结构计谋性调整。所有搬家转移、产能并购或置换等钢铁冶炼项目,准绳上只答应正在沿海地域规划实施,高起点、高尺度规划扶植沿海精品钢,到2020岁首年月步构成沿江沿海两个钢铁财产集聚区,沿江钢铁财产集聚区沉点是布局调整、做精做优,沿海钢铁财产集聚区沉点是提高质量、做大做强,带动构成若干个精品型特钢企业。

  (二)鼎力鞭策分离产能的整合。严酷施行国度关于产能置换、不同电价、超低排放等尺度,分析使用市场化、化等手段鞭策全省分离产能整合,加速鞭策转型升级。沉点实施环太湖、沿江、沿运河等区域的相对掉队冶炼产能退出和搬家工做,距太湖曲线公里以内的所有冶炼产能,20公里以内的600m3及以下高炉、50吨及以下转(电)炉必需正在2020年前全数退出、搬家,40公里以内的500m3及以下高炉、45吨及以下转(电)炉必需正在2020岁尾前按照国度减量置换要求,技改升级为国度财产布局指点目次明白的激励类配备。各地要严酷施行《江苏省财产布局调整、裁减和目次》(附件3)要求,严把准入和裁减两头,加速鞭策区域钢铁财产结构优化和布局升级。徐州市要按照总量调减、布局调优的准绳,下大气力整合分离冶炼产能,到2018岁尾前整合关停所有炼铁企业,钢铁企业数量削减到10家以下;到2020年前,徐州市冶炼产能比2017年下降30%以上,整合构成1-2家配备程度高、长短流程连系、能耗排放低的大型钢铁结合企业。

  (三)严酷节制钢铁行业相关炼焦产能。深切推进“263”专项整治步履,切实强化炼焦行业的整治工做,无效降低全省钢铁行业分析能耗程度。2018岁尾前,沿江地域和环太湖地域焦化企业全数关停,其他地域炼焦企业2020年前全数退出。2020岁尾前,除沿海地域外钢焦结合企业实现全数外购焦(5000m3以上的特大型高炉炼钢企业可保留取之配套的2台7米以上焦炉)。徐州市要正在2020岁尾前对现有11家炼焦企业实施关停、搬家、、提拔,整合成2-3家分析性焦化企业,压减50%的炼焦产能。

  (一)科学调整优化煤电财产结构。统筹兼顾用电负荷、容量“两个要素”,加速推进燃煤洁净发电规划结构布局调整。新建燃煤自备电厂。从严从紧新规划结构扶植大型燃煤发电机组,支撑通过容量和煤量等(减)量替代,扶植大型洁净高效煤电机组。苏南地域确需新规划结构扶植燃煤背压机组的,必需合适热电联产规划和煤炭等量替代,必需实施容量减量替代。到2020年,全省燃煤发电项目拆机规模节制正在8000万千瓦以内,燃煤发电拆机占比由2017年的676%下降至585%,区外来电最大电力占全省全社会最大负荷的比沉由2017年的23%提高至285%摆布。“十四五”期间,持续添加区外来电操纵,逐渐提高区外来电比沉。

  (二)加速裁减煤电行业掉队产能。依法依规关停不合适强制性尺度的机组。对于不合适环保、能耗、平安等法令律例、手艺尺度和财产政策的煤电机组,明白裁减时限。对于服役期届满的30万千瓦级及以下煤电机组,不予延寿、实施关停。优先支撑位于城区的燃煤热电机组整合关停或实施洁净能源。到2019岁尾,按照地域热电联产要求,根基完成大机组15公里供热半径范畴内的掉队燃煤小热电和分离汽锅关停整合工做。

  (一)切实落实愈加严酷的环保尺度。一是严酷施行扶植项目准入,正在沉点地域施行愈加严酷的准入要求(附件4)。二是严酷施行污染物排放尺度。按从严的准绳,施行国度、省污染物排放尺度及相关部委或省的相关办理要求。实施超低排放,按照国度原环保部、发改委、能源局《全面实施燃煤电厂超低排放和节能工做方案》和我省“263”方案要求,燃煤电厂2019岁尾前全数实行超低排放。三是提高化工园区根本设备扶植尺度。大幅提拔废水、废气和废料收集、措置能力、园区洁净能源供应以及监测能力方面的要求,并开展绩效评价,倒逼园区财产转型升级。

  (二)多措并举削减污染物排放总量。加速推进化工行业VOCs分析管理,加强无组织废气排放节制。加大制药、农药、煤化工(含现代煤化工、炼焦、合成氨等)、橡胶成品、涂料、油墨、胶粘剂、染料、化学帮剂(塑料帮剂和橡胶帮剂)、日用化工等化工行业VOCs管理力度。全面推进化工企业设备动静密封点、储存、拆卸、废水系统、无组织工艺废气和非一般工况等源项整治。鞭策实施钢铁、锻制等行业超低排放。整治颗粒物无组织排放,对涉及炼焦、炼钢、发电等出产过程中的煤炭、铁矿砂等物料运输、拆卸储存、厂内转移取输送、物料加工取处置等各出产环节实施无组织排放切确管理,实现全封锁运输及储存。

  (三)全面实施排污许可证办理轨制。加强法律监管,全面推进企业持证排污,煤电、钢铁、部门化工行业已完成排污许可证核发工做,2020年前完成所有化工行业排污许可证核发工做。企业排污行为必需满脚排污许可证载明事项,对查抄发觉的各类违法行为,充实操纵相关配套法子从严从沉赶快查处到位;对废水、废气超标排放的,依法责令期限整治并启动按日计罚;对偷排曲排、伪制监测数据、纷歧般运转治污设备、不法排放、倾倒、措置废料等污染行为,涉及违法犯罪的,移送机关依法逃查刑事义务;对不合适财产政策和污染严沉、饮用水源平安的出产企业,由本地依法封闭。开展厂区土壤及地下水自行监测,及时排查风险现患,防止各出产环节对土壤形成污染。按相关要求对封闭搬家企业遗留地块落实风险管控办法。对现实年产危废量500吨以上且昔时均未落实措置去向或企业内废料累计储存2000吨以上的,要求期限平安措置,过期未完成的化工企业依法依规予以和封闭。

  (一)严酷落实企业平安出产从体义务。化工、钢铁和煤电三大行业以压降出产平安变乱起数和灭亡人数、遏制较大以上和有严沉社会影响的变乱为方针,认实阐发把握平安出产特点和变乱纪律,严酷平安准入门槛,从泉源上提高设备、工艺的素质平安程度,加强新、改、扩建项目平安设备“三同时”工做,严酷施行平安出产尺度,补短板、强弱项,鞭策企业从体义务落实。2018岁尾前全省涉及沉点监管化工工艺的化工企业完成正在役出产安拆和储存设备的设想诊断,2019岁尾前完成从动化节制系统诊断。督促企业加大平安出产投入,强化变乱易发多发环节风险管控,深化现患排查管理,提拔职工平安本质,无效推进平安出产形势不变好转。

  (二)切实强化平安出产监视办理工做。细化化工企业平安准入前提,进一步严酷施行《江苏省化工企业提拔平安出产能力的实施尺度》(附件5),严酷施行“三个一律不批”,从工艺平安靠得住性、手艺配备不变性、表里平安距离等方面严酷把关新改扩建项目扶植,严酷化工企业平安出产许可前提,实施平安出产泉源风险管控。全面开展企业风险辨识取管控、平安设想诊断,全面升级化工企业从动化节制系统,提拔化工企业素质平安程度,最大限度削减出产功课现场操做人员,降低平安风险。全面推进二级尺度化达标建立,涉及高危工艺的危化品出产企业2020岁尾前必需达到二级尺度化。升级“智能化二”扶植尺度,全省涉及“两沉点一严沉”的危化品出产企业2020岁尾完成“智能化二”扶植。改良现患排查管理体例,加强动火功课沉点环节平安办理,强化平安出产技术培训,加强化工企业平安办理能力。

  (三)不竭完美职业卫生防护办理机制。按《职业病防治法》的,落适用人单元从体义务,做到职业病防护设备应取从体工程同时设想、同时施工、同时投入出产和利用,采纳有益于防治职业病和劳动者健康的新工艺、新材料、新设备,成立健全职业卫生办理轨制及操做规程。有职业病风险的企业不得将发生职业病风险的功课转移给不具备职业病防护前提的单元和小我。

  (一)持续鞭策化工行业转型升级。充实考虑国度化工财产结构规划要求,沉点成长大型一体化石油化工、化工新材料、高端公用化学品、化工节能环保等四大财产。对接计谋性新兴财产,全面推进工程塑料、高机能纤维、功能性膜材料等开辟取财产化。培育和推广化学工业节能环保手艺、材料、产物和配备,激励扶植化工节能环保财产公共手艺平台和办事坐,打制一批手艺先辈、配套完整、成长规范的节能环保财产示范取办事财产链。激励企业转型升级和消息化,提拔化工出产从动化、智能化程度。阐扬江苏科教资本丰硕的劣势,正在沉工范畴树立一批典型的手艺立异示范企业,扶植一批高质量的企业手艺核心、工程研究核心、行业环节手艺立异平台,组建一批高程度的财产手艺立异计谋联盟。

  (二)持续加强钢铁行业焦点合作力。鼎力推进钢铁行业的“两化”深度融合,支撑指导企业使用新一代消息手艺、工业使用软件和消息化办理系统对现有配备进行智能化升级,提拔企业研发、出产和办事的智能化、柔性化、个性化程度。进一步提拔企业自从研发和立异能力,指导取支撑钢铁企业聚焦国防军工、轨道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽车、核电、高端建建等热点范畴所需高端钢种的研发和推广使用,力争填补国内空白,尽快构成一批具有较大国际影响力的名优企业和产物品牌。环绕低能耗冶炼、节能高效轧制、流程智能节制等前沿焦点手艺,加大短流程电炉炼钢工艺推广力度,提高企业原始立异、自从集成和节能减排程度取能力。以国表里市场需求为,环绕工艺先辈、出产智能、手艺领先、产物高端的要求,加速办理、发卖模式立异程序,鼎力鞭策全省钢铁行业质量变化。完美和提高钢材质量尺度,加大质量监管力度,成立公开的评价监视系统,全面提高钢材产质量量。

  (三)持续鞭策煤电行业绿色成长。认实践行新成长,因地制宜、统筹推进电力保供给和调布局的各项工做。全面推进煤电行业转型升级、绿色成长,构开国际国内领先的高效洁净煤电系统。出力推进洁净能源消纳,优化布局和优化结构相连系、成长集中式和推进分布式相协调准绳,勤奋提高核能、风能、太阳能、生物质能等非化石能源发电比沉,鞭策洁净高效低碳优良能源逐渐成为增量能源贡献从体。激励沿海地域成长光伏、风电、蓄能抽水电坐等洁净能源财产,到2020年构成具有必然规模的沿海风光电财产带。把平安放正在首位,统筹抓好连云港田湾核电项目扶植。继续扩大沿海LNG领受规模,无效添加天然气供应。正在气源供应保障的前提下,科学有序结构天然气发电。有序扩大区外来电消纳规模,正在积极消纳四川锦屏、三峡水电和山西阳城、安徽煤电等区外来电的根本上,加强取山西、陕西、等省区的能源计谋合做,支撑省属国企参取特高压输电线配套电源扶植和煤炭资本开辟。加速落实晋电送苏配套电源方案,积极争取国度尽早启动锡盟送电江苏曲流工程配套电源规划扶植工做。开展陕西彬长曲流入苏研究。

  (一)强化省级统筹,摸索成立钢铁焦化等行业产能买卖平台。“规划引领、目标从严、政策跟尾、财产先辈”,统筹财产规划和产能办理,性从导和市场化设置装备摆设相连系,由省发改委牵头尽快成立省级钢铁和焦化等沉点行业产能目标买卖平台,制定《江苏省钢铁和焦化产能目标买卖实施法子》。各相关设区市严酷落实本《看法》明白的财产结构规划标的目的,正在2018年10月底前编制完成本市钢铁行业结构规划实施方案,明白拟实施的具体项目,报省发改委存案,严禁各地私行实施不合适财产结构规划要求的产能置换项目。

  (二)加强财产对接取指导,加速鞭策财产协做成长机制。强化南北挂钩合做机制,推进沿江大型石化企业向沿海结构,支撑龙头钢铁企业加速整合沿江和环太湖地域、徐州市等相对分离冶炼产能,正在沿海地域高起点扶植现代化钢铁。通过财产布局调整,加速实现沿江、环太湖地域的“腾笼换鸟”,鞭策沿江地域可持续成长。

  (三)全面落实市县从体义务,成立健全分析评价系统,推进财产集约高效成长。各市县要阐扬鞭策沉点行业转型升级高质量成长的从体感化,制定当地域实施细则。树立质量第一、效益优先成长导向,分类成立以财产链建立、轮回经济成长、财产立异能力、资本操纵效率等为沉点的绩效查核评价系统。进一步细化财产成长负面清单,峻厉冲击违规新减产能,掉队产能。激励各地成立实施以亩均绩效、节能减排、科技立异、手艺为根本要素的企业分类分析评价轨制,联动实施不同化政策,加速实现市场出清,鞭策财产布局优化升级。

  (四)加速建立同一、公允合作的市场,完美市场监管机制,激发企业微不雅从体成长活力。支撑领军型龙头型大企业开展跨区域跨行业兼并沉组,激励采纳多种形式组建跨区域企业集团。聚焦财产价值链高端,支撑成立多种形式的财产联盟,推进构成跨地区跨行业大中小微企业专业化分工协做的财产生态系统。进一步优化调整各级各类推进财产成长的支撑政策,全面消弭政策蔑视,加速构成公允、通明、普惠的政策支撑系统。

  (一)加强组织带领。进一步同一思惟、提高认识,加强带领、科学决策,完美财产结构优化调整工做体系体例机制,成立由省分担带领牵头,省发改委等部分构成的特地工做班子,加速成立起“带领、部分协做、处所从责、企业从体”的工做系统。各设区市要连系本看法,排出年度工做打算,并切实加大相关工做的推进力度。

  (二)加强政策支撑。打好政策“组合拳”,一方面,严酷落实国度和省级财产规划政策,制定实施财产准入负面清单,制定实施“严于过去、高于全国”的行业手艺、能耗、环保、平安等尺度。另一方面,对合适财产规划的产能退出企业、严沉结构调整项目和兼并沉组项目等,统筹使用财产规划、专项资金、税收优惠、人员安设、债权措置、能源保障、项目用地、岸线办理以及产能目标、能源消费总量目标、煤炭消费总量目标、污染物排放总量目标等政策进行支撑,由省各相关部分制定具体细则。

  (三)健全推进机制。依法行政,提高办事效能。沉视使用市场化法子,辅之需要的法令和鞭策相关企业(园区)关停、搬家和。支撑央企和企业阐扬从体感化,积极参取四处所财产布局调整,指导和带动相关企业实施兼并沉组、债权沉整。积极稳妥实施关停工做,相关处所、企业和银行要加强沟通,商定债权措置方案,完美债权措置办法,依法依规做好相关债权措置工做,无效防备相关范畴金融风险。加强社会平安不变评估,对涉及苍生好处、生态平安的结构调整方案,必需正在充实听取社会看法后方可实施。

  (四)拓宽融资渠道。落实有保有控的金融政策,对环保能耗不达标、不合适财产结构规划的企业,一律不得授信、发债、上市融资;对合适结构要求的严沉搬家、沉组项目,按照风险可控、贸易可持续准绳,继续赐与信贷支撑,供给优良金融办事。加速扶植省级分析金融办事平台,对接严沉财产转移和财产整合项目企业消息和各级搀扶政策,指导各类金融机构精准办事。

  (五)实施监视评估。成立工做评估机制,严酷遵照现行财产、环保、平安政策及严沉规划,按照省市两级的结构规划实施方案,对各地财产结构优化调整进行按期评估。加强对项目事前事中过后的监管和办事,激励更多社会从体投身立异创业,正在全社会构成鞭策高质量成长的优良空气。

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